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金秋九月，丹桂飄香。在這豐收的日子里，一無普通光伏電站項目配額，二沒分布式光伏指標(biāo)的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面市場化進程不斷提速，行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

　　8月30日，國家能源局在印發(fā)的《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》中指出，對于不需要國家補貼的光伏項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施。

　　有望推動非技術(shù)成本大幅下降

　　隨著光伏技術(shù)的不斷進步，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術(shù)成本不升反降，很大程度抵消了技術(shù)帶來的紅利。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少0.1元。主要包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。其中，土地成本比較突出。

　　據(jù)了解，目前在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，一個10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年繳納800萬元土地使用稅，算下來20年有累計2億元的土地稅費。

　　另外，三峽清潔能源基金副總裁余操表示，一般而言，接入工程的費用包括了接入審查及批復(fù)相關(guān)費用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴容費用等，初始投資大約為0.5元/瓦，少量項目還需要繳納過網(wǎng)費。

　　很顯然，居高不下的非技術(shù)成本，既降低了企業(yè)的利潤率，也延緩了平價時代的到來，不利于光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　其實，第三批領(lǐng)跑基地非技術(shù)成本的大幅降低為無補貼光伏示范項目提供了一個參照。記者了解到，第三批領(lǐng)跑者基地項目非技術(shù)成本之所以能得到大幅下降，與地方政府鼎力支持密不可分。例如，吉林白城市政府承諾“基地土地將按照流轉(zhuǎn)的方式供投資企業(yè)使用，使用標(biāo)準(zhǔn)為：租用未利用地200元/畝·年，交付方式為25年一次性繳納”。最終，白城領(lǐng)跑者基地競標(biāo)價0.39元/千瓦時，接近當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　可以預(yù)見，無補貼光伏示范項目一旦得到地方相關(guān)部門大力支持，有望推動我國光伏非技術(shù)成本大幅下降。

　　有利于光伏消納難題的解決

　　近兩年來雖然全國棄光率在逐步下降，光伏消納形勢有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)光伏消納形勢依然嚴峻。國家能能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，新疆(不含兵團)棄光電量13.5億千瓦時，棄光率20%；甘肅棄光電量5.9億千瓦時，棄光率11%。

　　國網(wǎng)能源研究院專家李瓊慧表示，6月份以來，相關(guān)部門一直在研究沒有補貼的情況下，光伏項目的開發(fā)該如何進行管理。要么就還是以領(lǐng)跑者的形式通過競價獲得項目開發(fā)權(quán)，要么就是完全不設(shè)指標(biāo)，直接進入電力市場化交易。如果光伏發(fā)電直接進入電力市場化交易，那便沒有了保障小時數(shù)，其結(jié)果可能會被火電完全碾壓。因此，無補貼光伏示范項目需要地方保障電力消納。

　　同樣，第三批領(lǐng)跑者項目的實施也為無補貼光伏示范項目電力消納提供了一個參照范本。例如，為保障大同第三批領(lǐng)跑者基地項目所發(fā)電量實現(xiàn)全額消納，國網(wǎng)山西省電力公司明確“大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地50萬千瓦所發(fā)電量可在山西省范圍內(nèi)消納”，并承諾“基地項目發(fā)電水平達到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(shù)（或不低于基地發(fā)電量95％的小時數(shù)）以上，棄光率低于5％”。

　　根據(jù)今年5月發(fā)布的《大同一期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地運行監(jiān)測月報》，今年1~4月，大同100萬千瓦領(lǐng)跑基地項目運行良好，無棄光現(xiàn)象發(fā)生。這主要得益于大同地方相關(guān)部門多舉措保障領(lǐng)跑基地電力消納。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者表示，無補貼光伏示范項目正式實施后，一旦地方相關(guān)部門像領(lǐng)跑基地那樣承諾保障項目電力消納，這將有助于光伏消納難題的解決，助力光伏高質(zhì)量發(fā)展。

　　有助于光伏早日擺脫補貼依賴

　　眾所周知，開展無補貼光伏示范項目建設(shè)的一個重要目的就是為了破解補貼拖欠難題。

　　最近幾年，光伏產(chǎn)業(yè)之所以會大發(fā)展，與政府的補貼息息相關(guān)。隨著光伏裝機規(guī)模的逐步擴大，其補貼資金需求增速也在逐年加大。數(shù)據(jù)顯示，2015年光伏在可再生能源補貼資金中占比為31%。

　　2017年底，可再生能源累計補貼資金缺口已超過1100億元。其中，光伏補貼缺口455億元，占比約40%。

　　業(yè)界預(yù)計，今年底，光伏將會超過風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補貼資金需求最大的可再生資源的種類。

　　俗話說：“不斷奶的孩子長不大。”鑒于補貼缺口越來越大和推進光伏產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的需要，光伏補貼其實從2016年開始就已退坡，今年補貼退坡則在進一步加速。

　　“隨著無補貼光伏項目的啟動，光伏發(fā)電全面去補貼序幕將正式拉開。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示，無補貼示范項目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā)，再圍繞促進電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”，這兩大降本增效的市場化手段都將提高企業(yè)參與的積極性，有助于光伏早日擺脫補貼依賴，推動光伏全面市場化。

 

 

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